EUDR: EU-Verordnung zur Entwaldungsfreiheit – Verpflichtungen, Fristen und praktische Auswirkungen

Die European Union Deforestation Regulation EUDR) stellt eine der bedeutendsten Veränderungen in der Art und Weise dar, wie Unternehmen Rohstoffe beschaffen und handeln, die mit Entwaldung in Verbindung stehen. Wenn Ihr Unternehmen Produkte wie Kaffee, Kakao, Palmöl oder Holz importiert, exportiert oder damit handelt, wird diese Verordnung Ihre Geschäftstätigkeit auf dem EU-Markt grundlegend verändern.

Dieser umfassende Leitfaden erklärt Ihnen alles, was Sie über die Anforderungen der EUDR wissen müssen – angefangen bei der Frage, welche Rohstoffe darunter fallen, bis hin zur Einführung eines konformen Sorgfaltspflichtsystems in Ihrem Unternehmen.

Ein kurzer Überblick: Was die EUDR für Ihr Unternehmen bedeutet

Die Verordnung (EU) 2023/1115, allgemein bekannt als EUDR oder Verordnung über entwaldungsfreie Produkte, ist ein wegweisendes EU-Gesetz, das sicherstellen soll, dass Produkte, die in den europäischen Markt gelangen oder diesen verlassen, nicht zur weltweiten Entwaldung oder Waldschädigung beitragen. Für Importeure, Exporteure und EU-Hersteller bestimmter Rohstoffe führt diese Verordnung erhebliche neue Compliance-Verpflichtungen ein.

Das Wichtigste auf einen Blick:

• Hauptziel: Verhinderung des Inverkehrbringens von Produkten, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung stehen, auf dem EU-Markt oder ihrer Ausfuhr aus der Union
• Kernverpflichtung: Alle relevanten Produkte müssen nachweislich frei von Abholzung sein, im Produktionsland legal sein und vor der Vermarktung oder dem Export durch eine gültige Sorgfaltspflichterklärung abgedeckt sein
• Wichtige Termine für große Betreiber und Händler: Die vollständigen Verpflichtungen gelten ab dem 30. Dezember 2025 (nach einer einjährigen Verschiebung gegenüber dem ursprünglichen Zeitplan)
• Wichtige Termine für KMU und Kleinstunternehmen: Vereinfachte Verpflichtungen, die ab dem 30. Juni 2026 uneingeschränkt gelten
• Stichtag: Die Produkte müssen aus Gebieten stammen, in denen nach dem 31. Dezember 2020 keine Abholzung stattgefunden hat

Die EUDR gilt für die sieben Rohstoffe Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalmen, Kautschuk, Soja und Holz. Der Anwendungsbereich geht jedoch weit über Rohstoffe hinaus – auch viele daraus hergestellte Produkte wie Schokolade, Lederwaren, Möbel, Kaffeeprodukte und Kautschukartikel fallen unter diese Vorschriften.

Was ist die EUDR und warum wurde sie verabschiedet?

Die EUDR, offiziell bekannt als Verordnung (EU) 2023/1115, legt Vorschriften für das Inverkehrbringen auf dem Unionsmarkt und die Ausfuhr aus der Union bestimmter Rohstoffe und Produkte fest, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung stehen. Diese Verordnung stellt eine erhebliche Ausweitung der Bemühungen der EU dar, den Umweltauswirkungen des globalen Handels entgegenzuwirken.

Wichtige Fakten zum Hintergrund und Zweck der Verordnung:

• Die EUDR trat am 29. Juni 2023 in Kraft und ersetzt die frühere EU-Holzverordnung (EUTR), die sich ausschließlich auf illegalen Holzeinschlag konzentrierte, und erweitert deren Geltungsbereich erheblich
• Die Verordnung zielt darauf ab, den Beitrag der EU zur weltweiten Entwaldung, zu den Treibhausgasemissionen und zum weltweiten Verlust der biologischen Vielfalt infolge der Ausweitung der Landwirtschaft zu verringern
• Dies gilt gleichermaßen für Produkte, die in der EU in Verkehr gebracht werden, und für solche, die aus der EU exportiert werden, wodurch ein einheitlicher Standard für alle Handelsströme gewährleistet wird
• Das Gesetz führt eine strenge Anforderung zur Vermeidung von Entwaldung ein, die an den Stichtag 31. Dezember 2020 geknüpft ist – das bedeutet, dass die Flächen, auf denen die Rohstoffe produziert wurden, nach diesem Datum keiner Entwaldung oder Waldschädigung unterzogen worden sein dürfen
• Die EUDR ist ein zentraler Bestandteil des Europäischen Grünen Deals und unterstützt die übergeordneten Strategien der EU zur Eindämmung des Klimawandels und zum Schutz der biologischen Vielfalt
• Laut einer Studie der Europäischen Kommission war die EU zwischen 2013 und 2020 für den Import von Waren verantwortlich, die mit etwa 16 % der weltweiten Entwaldung in Verbindung standen, sodass diese Verordnung eine direkte Reaktion auf den ökologischen Fußabdruck der Union darstellt

Die Verordnung entstand aus der zunehmenden Erkenntnis, dass freiwillige Zertifizierungssysteme und bisherige Regulierungsansätze unzureichend waren. Die Mitteilung der EU aus dem Jahr 2019 zur Intensivierung der EU-Maßnahmen zur Bekämpfung der Entwaldung legte den Grundstein, und im Anschluss an die Zusagen der COP26 sowie den Druck von Umweltorganisationen legte die Europäische Kommission am 17. November 2021 den Verordnungsvorschlag vor. Das Gesetz wurde am 1. Juni 2023 nach intensiven Verhandlungen verabschiedet, in denen es galt, Umweltziele und handelspolitische Erwägungen in Einklang zu bringen.

Welche Rohstoffe und Produkte fallen unter die EUDR?

Die EUDR gilt für sieben relevante Rohstoffe und eine umfangreiche Liste der daraus hergestellten Produkte, die alle in Anhang I der Verordnung anhand ihrer KN-Codes aufgeführt sind. Um festzustellen, ob Ihr Unternehmen die Vorschriften einhalten muss, ist es unerlässlich, genau zu wissen, was in den Anwendungsbereich fällt.

Die sieben unter die EUDR fallenden Rohstoffe sowie Beispielprodukte:

• Rinder: Lebende Rinder, Rindfleisch, Kalbfleisch und Lederwaren, darunter Taschen, Schuhe und Polstermöbel
• Kakao: Kakaobohnen, Kakaomasse, Kakaobutter, Kakaopulver und Schokoladenprodukte, einschließlich Süßwaren und Backwaren, die Kakao enthalten
• Kaffee: Grüne Kaffeebohnen, gerösteter Kaffee, Instantkaffee, Kaffeeextrakte und kaffeehaltige Produkte
• Ölpalme: Rohes und raffiniertes Palmöl, Palmkernöl sowie Produkte, die Inhaltsstoffe auf Palmölbasis enthalten, wie beispielsweise bestimmte Lebensmittel, Kosmetika und Biokraftstoffe
• Gummi: Naturkautschuk (einschließlich Latex) und eine breite Palette von Gummiprodukten wie Reifen, Dichtungen und Gummischuhe
• Soja: Sojabohnen, Sojamehl, Sojaöl, Sojalecithin und Soja enthaltendes Tierfutter
• Holz: Rundholz, Schnittholz, Holzplatten, Zellstoff, Papierprodukte, Möbel, Holzverpackungen und Holzkohle

Der Geltungsbereich umfasst viele verarbeitete Waren, sofern diese die genannten Rohstoffe enthalten oder aus ihnen hergestellt werden. So fallen beispielsweise eine Möbelmarke, die tropisches Hartholz verwendet, ein Schokoladenhersteller, der Kakao bezieht, ein Kaffeeröster, der Bohnen importiert, oder ein Hersteller von Gummiprodukten, der Naturlatex verwendet, alle in den Geltungsbereich der Verordnung.

Es ist wichtig zu beachten, dass der Anwendungsbereich durch künftige delegierte Rechtsakte angepasst werden kann. Die Europäische Kommission ist befugt, neue Rohstoffe hinzuzufügen, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, oder die Produktlisten zu präzisieren. Im Rahmen bereits verabschiedeter Änderungen wurden Druckerzeugnisse aus dem Anwendungsbereich gestrichen, um den Geltungsbereich der Verordnung einzugrenzen und den Verwaltungsaufwand für bestimmte Sektoren zu verringern.

Wer muss die Vorschriften einhalten und ab wann? (Betreiber, Händler, KMU)

Um Ihre Pflichten zu ermitteln, ist es von grundlegender Bedeutung zu verstehen, wer im Sinne der EUDR als „Betreiber“ oder „Händler“ gilt. Die Verordnung unterscheidet verschiedene Kategorien mit unterschiedlichen Anforderungen und Fristen.

Als Wirtschaftsakteure gelten alle natürlichen oder juristischen Personen, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Produkte erstmals in der EU in Verkehr bringen oder aus der EU ausführen. Dazu gehören Importeure, die unter diese Verordnung fallende Waren in die EU einführen, sowie Hersteller, die Produkte erstmals auf den Markt bringen.

Händler sind Personen, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Produkte, die bereits auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht wurden, auf diesem Markt bereitstellen. Zu dieser Kategorie gehören unter bestimmten Voraussetzungen auch Händler, Großhändler und Einzelhändler.

Bewerbungsfristen nach Art der Rolle:

• Große Unternehmen und Händler, die keine KMU sind: Ab dem 30. Dezember 2025 gelten die vollständigen EUDR-Verpflichtungen, einschließlich umfassender Sorgfaltspflichten. Dieses Datum entspricht der beschlossenen einjährigen Verschiebung gegenüber der ursprünglichen Frist im Dezember 2024.
• Mittelständische Unternehmen: Ab dem 30. Dezember 2025 gelten dieselben Verpflichtungen wie für große Betreiber, wobei jedoch gewisse Verhältnismäßigkeitserwägungen die Umsetzung beeinflussen können.
• KMU und Kleinstunternehmen: In bestimmten Fällen gelten vereinfachte oder reduzierte Verpflichtungen, die ab dem 30. Juni 2026 in vollem Umfang zur Anwendung kommen. Kleine und Kleinstunternehmen im Primärsektor profitieren von besonderen Erleichterungen.
• Nachgelagerte Händler: Für diejenigen, die ausschließlich mit bereits auf dem Markt befindlichen Produkten handeln, gelten möglicherweise geringere Anforderungen, wie beispielsweise Aufzeichnungspflichten, ohne dass eine vollständige Sorgfaltserklärung vorgelegt werden muss.

Die Verordnung gilt für:

• Unternehmen mit Sitz in der EU, die Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder exportieren
• Unternehmen mit Sitz außerhalb der EU, wenn sie über in der EU ansässige Unternehmen in die EU importieren
• Jedes Unternehmen in der Wertschöpfungskette, das als erster Marktteilnehmer oder als Händler auftritt und Produkte in Verkehr bringt

Wenn Ihr Unternehmen derzeit Holz oder Holzprodukte im Sinne der EU-Holzverordnung (EUTR) handelt, müssen Sie innerhalb der neuen Fristen auf die EUDR-Vorschriften umstellen. Die EUDR ersetzt die EUTR durch einen umfassenderen und strengeren Rechtsrahmen.

Sowohl Betreiber als auch Händler unterliegen denselben Verpflichtungen hinsichtlich der Einhaltung der Vorschriften, auch wenn die konkreten Anforderungen an die Sorgfaltspflicht je nach Position in der Lieferkette und Unternehmensgröße variieren können.

Kernverpflichtungen der EUDR: Entwaldungsfreiheit, Rechtmäßigkeit und Traceerbaarheid

Im Mittelpunkt der EUDR stehen drei miteinander verknüpfte Anforderungen, die Betreiber und bestimmte Händler erfüllen müssen, bevor sie entsprechende Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder aus der Union ausführen.

Die Betreiber müssen sicherstellen, dass die Produkte:

1. Ohne Abholzung
2. Hergestellt gemäß den einschlägigen Rechtsvorschriften des Herstellungslandes
3. Durch eine vor der Vermarktung oder dem Export vorgelegte gültige Sorgfaltspflichterklärung abgedeckt

Was bedeutet „abholzungsfrei“?

Die Anforderung der Abholzungsfreiheit ist das Kernstück der Verordnung. In der Praxis bedeutet dies:

• Nach dem 31. Dezember 2020 darf kein Waldgrundstück, auf dem die betreffende Ware erzeugt wurde, in landwirtschaftliche Nutzung (oder eine andere nicht forstwirtschaftliche Nutzung) umgewandelt werden
• Insbesondere bei Holzprodukten darf keine Waldschädigung im Sinne der Verordnung vorliegen – dies umfasst die Umwandlung von Primärwäldern oder sich natürlich verjüngenden Wäldern in Plantagenwälder oder andere bewaldete Flächen nach dem Stichtag
• Die Definition des Begriffs „Wald“ folgt den Kriterien der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO): Flächen von mehr als 0,5 Hektar mit Bäumen, die höher als 5 Meter sind, und einer Kronendachbedeckung von mehr als 10 %

Dieser Stichtagsansatz bedeutet, dass Produkte, die aus kürzlich abgeholzten Flächen stammen, den EU-Markt rechtlich weder betreten noch verlassen dürfen, unabhängig davon, ob die Abholzung nach lokalem Recht legal war.

Das Verständnis der Anforderung der „Rechtmäßigkeit“

Produkte müssen nicht nur frei von Abholzung sein, sondern auch unter Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften des Produktionslandes hergestellt werden. Dazu gehören:

• Landnutzungsrechte und Besitzverhältnisse
• Umweltschutzgesetze
• Vorschriften zur Waldbewirtschaftung
• Arbeitsrechte und Arbeitsschutzgesetze
• Der Schutz der Menschenrechte, einschließlich der Rechte indigener Völker
• Steuer- und Antikorruptionsgesetze
• Rechte Dritter, sofern zutreffend

Diese doppelte Anforderung – abholzungsfrei und gesetzeskonform – bedeutet, dass selbst wenn bei der Produktion keine jüngste Abholzung stattgefunden hat, die Nichteinhaltung lokaler Gesetze den Marktzugang dennoch blockieren kann.

Traceerbaarheid

Um nachzuweisen, dass Produkte diese Standards erfüllen, schreibt die EUDR Traceerbaarheid lückenlose Traceerbaarheid der Lieferketten vor:

• Erfassung genauer Geolokalisierungsdaten (Breiten- und Längenkoordinaten) für alle Grundstücke, auf denen die betreffenden Rohstoffe produziert wurden
• Für größere Grundstücke: Polygonkoordinaten, deren Genauigkeit dem in den Durchführungsleitlinien festgelegten Standard von 500 m × 500 m entspricht
• Eindeutige Unterlagen, die jede Sendung diesen bestimmten Anbauflächen zuordnen
• Führung von Lieferkettenaufzeichnungen, aus denen die Rückverfolgbarkeit von der Produktion bis zum Inverkehrbringen hervorgeht

Diese Traceerbaarheid werden über das EUDR-Informationssystem durchgesetzt, eine zentralisierte digitale Plattform, auf der die Wirtschaftsbeteiligten ihre Sorgfaltserklärungen elektronisch einreichen müssen. Dieses System ersetzt frühere Verfahren und schafft eine einheitliche EU-weite Infrastruktur zur Einhaltung der Vorschriften.

Sorgfaltspflichtregelung gemäß der EUDR

Unternehmen, die relevante Produkte in der EU in Verkehr bringen oder exportieren, müssen ein dokumentiertes Sorgfaltspflichtsystem einrichten und aufrechterhalten. Dieses System muss vor dem Handel mit den betreffenden Produkten einsatzbereit sein und konsequent auf alle relevanten Transaktionen angewendet werden.

Das Due-Diligence-System umfasst drei Schlüsselelemente, die zusammenwirken, um die Einhaltung der Vorschriften nachzuweisen:

Die Datenerfassung bildet die Grundlage des Systems. Die Bediener müssen umfassende data erfassen, data :

• Ausführliche Produktbeschreibungen und Mengenangaben
• Angabe des Herstellungslandes
• Geografische Koordinaten aller Parzellen, auf denen die Ware angebaut wurde
• Produktionsdaten und Erntezeiten
• Angaben zum Lieferanten und Kontaktdaten
• Nachweis der Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften des Herstellungslandes
• Referenznummern, die Produkte mit der Lieferketten-Dokumentation verknüpfen

Im Rahmen der Risikobewertung müssen Unternehmen die Wahrscheinlichkeit einschätzen, dass Produkte in ihren Lieferketten mit Entwaldung, Waldschädigung oder Rechtsverstößen in Verbindung stehen. Bei dieser Bewertung ist Folgendes zu berücksichtigen:

• Die von der Europäischen Kommission zugewiesene Länderrisikokategorie
• Die jeweilige Rohstoffart und ihr Entwaldungsrisikoprofil
• Komplexität der Lieferkette und Anzahl der Zwischenhändler
• Ausmaß der Entwaldung oder Waldschädigung in der Beschaffungsregion
• Verfügbare data Informationen von Beobachtungsstationen
• Bedenken, die von Dritten oder zivilgesellschaftlichen Organisationen geäußert wurden
• Die Robustheit von Compliance-Systemen bei Lieferanten

Wenn die Risikobewertung ergibt, dass das Risiko nicht nur vernachlässigbar ist, müssen Maßnahmen zur Risikominderung ergriffen werden. Mögliche Maßnahmen sind:

• Anforderung zusätzlicher Unterlagen oder Bescheinigungen von Lieferanten
• Beauftragung unabhängiger Überprüfungen oder Audits durch Dritte
• Nutzung von Satellitenüberwachungsdiensten zur Überprüfung von Anbauflächen
• Durchführung von Kontrollbesuchen vor Ort
• Anpassung der Beschaffungsmuster zur Vermeidung von Herkunftsländern mit hohem Risiko
• Umsetzung vertraglicher Verpflichtungen gegenüber Lieferanten im Hinblick auf Entwaldung

Marktteilnehmer dürfen erst dann mit der Platzierung am Markt fortfahren, wenn ihre Risikominderungsmaßnahmen das festgestellte Risiko auf ein vernachlässigbares Maß reduziert haben.

Die Erklärung zur Sorgfaltspflicht muss über das EUDR-Informationssystem übermittelt werden, bevor jede Sendung in Verkehr gebracht oder exportiert wird. Diese Erklärung enthält die erforderlichen Angaben zu den Produkten, bestätigt, dass die Sorgfaltspflicht erfüllt wurde, und enthält Referenznummern für Nachverfolgungs- und Durchsetzungszwecke.

KMU und bestimmte Händler können vereinfachte Sorgfaltspflichten anwenden oder sich teilweise auf Erklärungen von vorgelagerten Akteuren stützen. Alle Akteure in der Lieferkette müssen jedoch eine lückenlose Dokumentation führen und nachweisen können, dass die von ihnen gehandelten Produkte einer gültigen Sorgfaltsprüfung unterzogen wurden.

Ländervergleich und risikobasierte Kontrollen

Die Europäische Kommission wird Länder – und möglicherweise auch subnationale Regionen – anhand ihres Beitrags zur Entwaldung und Waldschädigung im Zusammenhang mit den betreffenden Rohstoffen in drei Risikokategorien einteilen. Dieses Benchmarking-System hat direkten Einfluss darauf, wie die EUDR in der Praxis angewendet wird.

Die drei Risikokategorien und ihre Auswirkungen:

• Länder mit geringem Risiko: Unternehmen, die Produkte aus diesen Ländern beziehen, profitieren von vereinfachten Sorgfaltspflichten. Die Anforderungen hinsichtlich der Informationspflichten und der Risikobewertung sind geringer, und Kontrollen durch die zuständigen Behörden finden seltener statt. Die ursprüngliche Liste der Kommission umfasste acht Länder, darunter Japan.
• Länder mit Standardrisiko: Dies ist die Standardkategorie. Es gelten die vollständigen Sorgfaltspflichten, einschließlich einer umfassenden Informationsbeschaffung, einer detaillierten Risikobewertung und der Umsetzung von Risikominderungsmaßnahmen, sofern erforderlich. Die meisten Länder fallen zunächst in diese Kategorie.
• Länder mit hohem Risiko: Die Betreiber sehen sich einer verstärkten Kontrolle und strengeren Compliance-Auflagen gegenüber. Die zuständigen Behörden führen deutlich häufiger Kontrollen durch, und die Betreiber müssen unter Umständen umfangreiche Maßnahmen zur Risikominderung ergreifen, darunter Audits durch unabhängige Dritte und eine verstärkte Satellitenüberwachung. Länder wie Indonesien und Brasilien, in denen die Rohstoffproduktion mit erheblicher Entwaldung einhergeht, können in diese Kategorie fallen.

Die Kommission wird die Länderrisikoeinstufungen veröffentlichen und regelmäßig aktualisieren, wobei sie sich auf verschiedene Quellen stützt, darunter:

• Data EU-Beobachtungsstelle für Entwaldung und Waldschädigung
• Nationale Entwaldungs- und Wiederaufforstungsraten
• Produktionstrends bei den unter die EUDR fallenden Rohstoffen
• Informationen von den Regierungen der Erzeugerländer
• Beiträge von zivilgesellschaftlichen und wissenschaftlichen Organisationen
• Bilaterale Kooperationsabkommen mit Erzeugerländern

Selbst bei der Beschaffung von Produkten aus Ländern mit geringem Risiko müssen die Marktteilnehmer weiterhin wesentliche Informationen erfassen und Sorgfaltserklärungen vorlegen. Die Vereinfachung betrifft den Umfang der Risikobewertung und die Häufigkeit der Überwachung, nicht jedoch die grundlegende Verpflichtung, nachzuweisen, dass die Produkte nicht zur Entwaldung beitragen und legal sind.

Derzeit verhandeln etwa 15 Länder, darunter Vietnam und Ghana, mit der EU über bilaterale Vereinbarungen, um bis zum zweiten Quartal 2026 den Status eines Referenzlandes zu erlangen.

Einrichtung und Pflege eines EUDR-konformen Systems in Ihrem Unternehmen

Die Umsetzung der EUDR-Konformität erfordert die Einbindung neuer Anforderungen in bestehende Prozesse in den Bereichen Lieferkettenmanagement, Beschaffung und Nachhaltigkeit. Unternehmen, die frühzeitig damit beginnen, sind besser in der Lage, die Fristen für 2025/2026 einzuhalten, ohne dass es zu Betriebsunterbrechungen kommt.

Ihre Lieferketten abbilden

Die Grundlage für die Einhaltung der EUDR-Vorschriften ist das genaue Wissen darüber, woher Ihre Waren stammen:

• Ermitteln Sie alle Lieferanten von Rohstoffen, die unter die EUDR fallen, und verfolgen Sie deren Herkunft zurück
• Arbeiten Sie mit Lieferanten zusammen, um Standortdaten für jede Parzelle oder jeden Betrieb zu erhalten
• Dokumentieren Sie die Produktkette von der Herstellung bis zum Kaufort
• Erfassen Sie indirekte Lieferkettenbeziehungen, bei denen Sie über Zwischenhändler oder Händler einkaufen
• Bevorzugen Sie die Beschaffung von Produkten aus Lieferketten, in denen Traceerbaarheid bereits gewährleistet Traceerbaarheid oder problemlos umgesetzt werden kann

Entwicklung interner Verfahren

Formalisieren Sie Ihren Ansatz zur Erfüllung der Sorgfaltspflichten durch dokumentierte Verfahren:

• Erstellen Sie Standardarbeitsanweisungen für die Datenerhebung bei Lieferanten
• Entwickeln Sie eine auf Ihr Rohstoffportfolio und Ihre Beschaffungsregionen zugeschnittene Methodik zur Risikobewertung
• Legen Sie klare Kriterien fest, wann eine Risikominderung erforderlich ist und welche Maßnahmen zu ergreifen sind
• Erstellen Sie Arbeitsabläufe für die Erstellung und Einreichung von Due-Diligence-Erklärungen
• EUDR-Konformitätsprüfungen in die Genehmigungsverfahren für die Beschaffung integrieren

Auswahl von Tools und data

Wählen Sie geeignete Technologien und Informationsquellen aus, um Ihre Compliance-Bemühungen zu unterstützen:

• GIS-Tools (Geografisches Informationssystem) oder Satellitenüberwachungsdienste zur Überprüfung von Produktionsstandorten
• Lieferantenportale oder Plattformen zur Erfassung der erforderlichen Informationen und Unterlagen
• Archive für Rechtsdokumente zur Aufbewahrung von Nachweisen über die Einhaltung der nationalen Rechtsvorschriften
• Integration mit Systemen wie der EU-Beobachtungsstelle für Entwaldung und Waldschädigung zur Bereitstellung von Risikoinformationen
• Datenbanken, die KN-Codes mit Ihrem Produktportfolio verknüpfen, um den Anwendungsbereich zu ermitteln

Organisatorische Aufgaben

Eine klare Verantwortungszuweisung ist für eine wirksame Einhaltung der EUDR unerlässlich:

• Bestimmen Sie einen Compliance-Beauftragten oder ein Team, das für die Umsetzung der EUDR verantwortlich ist
• Rollen für die Bereiche Beschaffung, Nachhaltigkeit, Recht und IT festlegen
• Festlegung von Eskalationsverfahren für Risikobewertungen und Verstöße
• Einrichtung von Berichtswegen an die Geschäftsleitung für aktuelle Informationen zum Compliance-Status

Schulungen und Lieferantenbindung

Bauen Sie Kompetenzen in Ihrem gesamten Unternehmen und Ihrer Lieferkette auf:

• Schulung der zuständigen Mitarbeiter zu den Anforderungen der EUDR, den Fristen und den Erwartungen hinsichtlich der Dokumentation
• Erstellen Sie Leitfäden für Lieferanten, in denen erläutert wird, welche data Nachweise Sie benötigen
• Binden Sie wichtige Lieferanten in den Erzeugerländern frühzeitig ein, um die Zusammenarbeit sicherzustellen
• Erwägen Sie gemeinsame Initiativen mit Branchenkollegen, um Kleinbauern als Lieferanten zu unterstützen, denen es möglicherweise an digitalen Kompetenzen oder Ressourcen mangelt

Data

Vermeiden Sie fragmentierte Vorgehensweisen, indem Sie Compliance-Informationen zentralisieren:

• Systeme zur Speicherung von data, Lieferanteninformationen und Risikobewertungen einführen
• Setzen Sie die Due-Diligence-Unterlagen mit bestimmten Sendungen und Transaktionen in Verbindung
• Stellen Sie sicher, dass data den Anforderungen des EUDR-Informationssystems entsprechen
• EUDR data sollten nach Möglichkeit data bestehende Systeme zur Einhaltung von Handelsvorschriften und Zollsysteme integriert werden

Laufende Wartung und Überprüfung

Die Einhaltung der EUDR ist keine einmalige Angelegenheit:

• Risikobewertungen regelmäßig auf der Grundlage neuer Informationen, sich ändernder Entwaldungsmuster oder rechtlicher Entwicklungen in den Beschaffungsländern überprüfen und aktualisieren
• Bewahren Sie alle Unterlagen zur Sorgfaltspflicht, Risikoanalysen und Nachweise über Risikominderungsmaßnahmen für mindestens fünf Jahre für eventuelle Prüfungen auf.
• Verfolgen Sie die aktuellen Informationen der Europäischen Kommission zum Ländervergleich und zu den Umsetzungsleitlinien
• Überprüfen Sie Ihr System regelmäßig durch interne Audits oder beauftragen Sie externe Prüfer, um Schwachstellen aufzudecken
• Verfolgen Sie die Entwicklungen im Bereich der Satellitenüberwachung und anderer Verifizierungstechnologien, die zur Einhaltung Ihrer Vorschriften beitragen könnten

Durchsetzung, Kontrollen und Sanktionen

Die EU-Mitgliedstaaten müssen zuständige Behörden benennen, die die Einhaltung der EUDR überwachen und durchsetzen. Diese Behörden variieren je nach Land – beispielsweise das BfR in Deutschland, die NVWA in den Niederlanden oder die zuständigen Zoll- und Lebensmittelsicherheitsbehörden in anderen Mitgliedstaaten. Die Europäische Kommission unterstützt diesen Durchsetzungsrahmen durch das zentralisierte Informationssystem und Koordinierungsmechanismen.

Arten von Konformitätsprüfungen

Die zuständigen Behörden führen verschiedene Arten von Kontrollen durch:

• Dokumentenprüfungen zur Überprüfung von Due-Diligence-Erklärungen, Belegen und Aufzeichnungen
• Physische Kontrolle von Sendungen an Grenzen und in Häfen
• Vor-Ort-Prüfungen in den Räumlichkeiten von Betreibern und Händlern
• Fernüberprüfung mithilfe von data Geolokalisierungsabgleich
• Nachuntersuchungen aufgrund von Beschwerden oder Hinweisen Dritter

Prüfintensität

Die Häufigkeit und der Umfang der Kontrollen richten sich nach dem jeweiligen Risiko:

• Produkte aus Ländern mit hohem Risiko werden am häufigsten kontrolliert
• Für die Beschaffung mit Standardrisiko gelten die in den Durchführungsrechtsakten festgelegten Mindestanforderungen an die Inspektion
• Produkte aus Ländern mit geringem Risiko profitieren von einer geringeren Kontrollhäufigkeit
• Betreiber, bei denen in der Vergangenheit Verstöße festgestellt wurden, müssen unabhängig von der Herkunft der Waren mit einer verstärkten Kontrolle rechnen

Zusammenarbeit zwischen Behörden

Die Durchsetzung erfordert die Zusammenarbeit verschiedener Behörden:

• Die Zollbehörden arbeiten mit den zuständigen Behörden zusammen, um regelwidrige Sendungen an den Grenzen zu identifizieren und zu kennzeichnen
• Produkte, für die keine gültigen Sorgfaltserklärungen vorliegen, können zurückgehalten oder am Übergang in den freien Verkehr gehindert werden
• Der Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten ermöglicht die Nachverfolgung von Marktteilnehmern auf dem gesamten EU-Markt
• Das EUDR-Informationssystem bietet den Behörden eine zentrale Datenbank zur Überprüfung der Einhaltung der Vorschriften

Folgen der Nichteinhaltung

Unternehmen, die nicht alle Anforderungen erfüllen, müssen mit erheblichen Konsequenzen rechnen:

• Marktzugangsverbot: Produkte dürfen ohne gültige Sorgfaltsprüfung weder in der EU in Verkehr gebracht noch aus der Union ausgeführt werden
• Rücknahme- und Rückrufverfügungen: Die zuständigen Behörden können die Entfernung von nicht konformen Produkten, die sich bereits im Verkehr befinden, anordnen
• Geldbußen: Die Geldbußen müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein und können bei schwerwiegenden Verstößen bis zu 4 % des EU-Umsatzes betragen – was für große Unternehmen 200 Millionen Euro oder mehr bedeuten könnte
• Beschlagnahme: Nicht konforme Waren können beschlagnahmt werden und dürfen nicht verkauft werden
• Ausschluss von öffentlichen Aufträgen: In schwerwiegenden Fällen können Unternehmen vorübergehend von öffentlichen Aufträgen in der EU oder vom Zugang zu öffentlichen Mitteln ausgeschlossen werden
• Rufschädigung: Verstöße gegen Vorschriften werden öffentlich bekannt und beeinträchtigen das Vertrauen der Verbraucher sowie die Geschäftsbeziehungen

Beispiel für die praktische Umsetzung

Stellen Sie sich ein Szenario vor, in dem ein Kakaohändler versucht, eine Sendung zu importieren, ohne die erforderliche Sorgfaltserklärung beim EUDR-Informationssystem einzureichen. An der Grenze gleichen die Zollbehörden die Sendung mit der Datenbank ab. Da sie keine gültige Erklärung finden, halten sie die Waren zurück. Die zuständige Behörde leitet daraufhin eine Untersuchung ein und fordert den Händler auf, die Einhaltung der Vorschriften nachzuweisen – andernfalls drohen ihm Geldstrafen und die Beschlagnahmung der Ware. Ohne ordnungsgemäße data Nachweise zur Legalität kann die Sendung nicht freigegeben werden, und dem Händler drohen mögliche Strafen sowie Lagerkosten und Störungen in der Lieferkette.

Hilfsmittel, aktuelle Änderungen und nächste Schritte für Unternehmen

Der EUDR-Rahmen entwickelt sich weiter, da die EU die Einzelheiten der Umsetzung verfeinert und auf Rückmeldungen der Interessengruppen reagiert. Für Unternehmen, die sich auf die Einhaltung der Vorschriften vorbereiten, ist es unerlässlich, über Änderungen auf dem Laufenden zu bleiben.

Jüngste Änderungen und Anpassungen

Seit der ersten Veröffentlichung der Verordnung wurden mehrere wesentliche Änderungen beschlossen:

• Verschiebung der Antragsfristen: Die ursprüngliche Frist für große Unternehmen, die im Dezember 2024 ablief, wurde um ein Jahr bis zum 30. Dezember 2025 verlängert; die Fristen für KMU wurden auf den 30. Juni 2026 verschoben. Diese Verschiebung erfolgte auf Antrag von über 120 Organisationen und spiegelt die Herausforderungen bei der Umsetzung sowohl in der EU als auch in den Erzeugerländern wider.
• Vereinfachte Verpflichtungen für kleine Primärakteure: Kleine und Kleinstunternehmen (wie Kleinbauern in Erzeugerländern) profitieren von reduzierten Melde- und Sorgfaltspflichten, um unverhältnismäßige Belastungen zu vermeiden.
• Druckerzeugnisse aus dem Anwendungsbereich gestrichen: Bücher und andere Druckerzeugnisse wurden aus Anhang I gestrichen, wodurch der Geltungsbereich der Verordnung eingeschränkt und der Verwaltungsaufwand für Verlage und Druckereien verringert wurde.
• Präzisierte Definitionen und Leitlinien: Die Kommission hat zusätzliche Leitlinien zu den Anforderungen an die Standortbestimmung, zum Betrieb des Informationssystems und zu den Übergangsregelungen im Zusammenhang mit der EUTR veröffentlicht.

Verfügbare Hilfsmittel und Ressourcen

Die Umsetzung der EUDR wird durch mehrere Instrumente auf EU-Ebene unterstützt:

• EUDR-Informationssystem: Die zentrale Plattform für die Einreichung von Sorgfaltspflicht-Erklärungen, die voraussichtlich noch vor den Antragsfristen voll funktionsfähig sein wird
• EU-Beobachtungsstelle für Entwaldung und Waldschädigung: Liefert data globalen Entwaldungstrends sowie Informationen aus der Satellitenüberwachung und unterstützt Entscheidungen im Rahmen von Ländervergleichen
• Leitfäden der Europäischen Kommission: Offizielle FAQs, Umsetzungsleitfäden und erläuternde Unterlagen, die über das Umweltportal der Kommission verfügbar sind
• Ressourcen der nationalen zuständigen Behörden: Die von jedem Mitgliedstaat benannte Behörde stellt länderspezifische Leitfäden und Ansprechpartner für Rückfragen zur Verfügung
• Brancheninitiativen: Branchenverbände und Multi-Stakeholder-Plattformen bieten gemeinsame Instrumente, Schulungen und Unterstützung bei der Einbindung von Lieferanten an

Empfohlene nächste Schritte für Ihr Unternehmen

Da die Bewerbungsfristen näher rücken, sollten Unternehmen jetzt Maßnahmen ergreifen, um sich vorzubereiten:

1. Führen Sie eine Lückenanalyse durch: Vergleichen Sie Ihre derzeitigen Vorgehensweisen mit den Anforderungen der EUDR, um festzustellen, wo bei der Datenerhebung, der Risikobewertung und der Dokumentation Änderungen erforderlich sind
2. Priorisieren Sie risikoreiche Rohstoffe und Lieferketten: Konzentrieren Sie Ihre ersten Anstrengungen auf Produkte und Herkunftsländer, in denen das Entwaldungsrisiko am höchsten ist oder Traceerbaarheid am geringsten Traceerbaarheid
3. Einbindung von Lieferanten in den Erzeugerländern: Nehmen Sie den Dialog mit Lieferanten auf, um data, Nachweise zur Legalität und die Verpflichtung zur Einhaltung der Vorschriften zu erhalten. Arbeiten Sie beispielsweise mit Kakaolieferanten in der Elfenbeinküste zusammen – wo 70 % der Produktion möglicherweise mit Compliance-Herausforderungen konfrontiert sind –, um Traceerbaarheid umzusetzen
4. Planen Sie technische und systemische Upgrades: Prüfen Sie, ob Ihre derzeitige IT-Infrastruktur den Informationsfluss im Rahmen der Sorgfaltspflicht bewältigen, sich in das EUDR-Informationssystem integrieren und die erforderlichen Aufzeichnungen führen kann
5. Ressourcen zuweisen und Zuständigkeiten festlegen: Stellen Sie Mittel für Compliance-Kosten bereit (Schätzungen von Copenhagen Economics zufolge liegen diese für KMU zwischen 2.000 € und 23.000 € pro Jahr) und sorgen Sie für eine klare Zuständigkeit bei der Umsetzung der EUDR
6. Beobachtung regulatorischer Entwicklungen: Verfolgung von Mitteilungen der Kommission zu Länder-Benchmarking-Listen, Durchführungsrechtsakten und Aktualisierungen von Leitlinien
7. Ziehen Sie eine Zusammenarbeit innerhalb der Branche in Betracht: Schließen Sie sich Brancheninitiativen oder Zertifizierungssystemen an, die den Anforderungen der EUDR entsprechen, um die Last der Überprüfung der Lieferkette gemeinsam zu tragen

Ausblick

Die EUDR stellt einen grundlegenden Wandel in der Art und Weise dar, wie die EU im Rahmen ihrer Handelspolitik gegen Entwaldung vorgeht. Prognosen zufolge könnte die Verordnung dazu beitragen, bis 2030 die Entwaldung von 14 Millionen Hektar zu verhindern, was entsprechende Vorteile für das Klima und die biologische Vielfalt mit sich bringen würde. Für Unternehmen geht es bei der frühzeitigen Vorbereitung nicht nur darum, Strafen zu vermeiden – es geht vielmehr darum, entwaldungsfreie Lieferketten zu gewährleisten, die den sich wandelnden Erwartungen der Verbraucher gerecht werden und zu den Nachhaltigkeitszielen beitragen.

Eine Analyse der Rabobank zeigt, dass bis zum Jahr 2028 möglicherweise bis zu 50 % der Lieferkettenkonfigurationen angepasst werden müssen, um die Vorschriften zu erfüllen. Unternehmen, die jetzt mit diesen Maßnahmen beginnen, sind besser aufgestellt als solche, die warten, bis die Fristen kurz bevorstehen.

Die Verordnung könnte auch als Vorlage für ähnliche Maßnahmen weltweit dienen, da derzeit in den Vereinigten Staaten und anderen wichtigen Märkten entsprechende Diskussionen geführt werden. Investitionen in die Einhaltung der EUDR-Vorschriften könnten daher heute eine Grundlage für die Erfüllung künftiger regulatorischer Anforderungen in anderen Ländern bilden.

Eine frühzeitige, strukturierte Vorbereitung verringert Compliance-Risiken und versetzt Ihr Unternehmen in die Lage, die Fristen für 2025/2026 einzuhalten. Jetzt ist der richtige Zeitpunkt, um mit der Erfassung Ihrer Lieferketten zu beginnen, Ihre Lieferanten einzubinden und Ihr Due-Diligence-System aufzubauen. Wer entschlossen handelt, wird diese Anforderungen problemlos meistern und gleichzeitig nachhaltigere, widerstandsfähigere Betriebsabläufe für die Zukunft schaffen.