BlogpostDe Europese Green Deal is een van de meest ambitieuze programma’s voor klimaat- en economische transformatie die ooit zijn opgezet. Deze alomvattende groeistrategie, die in december 2019 van start ging, heeft tot doel de manier waarop de Europese Unie energie opwekt, goederen produceert, voedsel verbouwt en mensen en producten over het continent vervoert, ingrijpend te veranderen.
In essentie heeft de Europese Green Deal tot doel om de EU tegen 2050 klimaatneutraal te maken. Maar het gaat hierbij niet alleen om het terugdringen van de uitstoot. Het is een fundamentele heroverweging van de manier waarop de 27 lidstaten economische groei kunnen realiseren en tegelijkertijd kwetsbare natuurlijke hulpbronnen kunnen beschermen en een duurzame toekomst voor komende generaties kunnen waarborgen.
Kort overzicht van de Europese Green Deal
De Europese Green Deal is de alomvattende groei- en klimaatstrategie van de EU, die in december 2019 onder leiding van Ursula von der Leyen, voorzitter van de Europese Commissie, is aangenomen. Je kunt het zien als een routekaart die vrijwel elk aspect van de EU-economie bestrijkt, van de energiesector tot de voedselsystemen, en van gebouwen tot vervoer.
De hoofddoelstelling is duidelijk, maar vormt een enorme uitdaging: van de Europese Unie tegen 2050 het eerste klimaatneutrale continent maken. Om dat te bereiken heeft de EU een tussentijdse, wettelijk bindende doelstelling vastgesteld om de uitstoot van broeikasgassen tegen 2030 met ten minste 55 % te verminderen ten opzichte van het niveau van 1990. Deze doelstelling is vastgelegd in de Europese Klimaatwet, die in juli 2021 in werking is getreden.
De Green Deal bestrijkt een breed scala aan economische sectoren:
- Energieopwekking en -distributie
- Vervoer en mobiliteit
- Gebouwen en bouw
- Sector productie
- Landbouw en voedselproductie
- Biodiversiteit en bescherming van ecosystemen
- Financiën en beleggingen
- Sociale rechtvaardigheid en regionale steun
De uitvoering is al in volle gang via verschillende belangrijke pakketten. Het „Fit for 55“-pakket (2021) herziet de meeste belangrijke EU-klimaat- en energiewetten. REPowerEU (2022) versnelt de overgang weg van fossiele brandstoffen als reactie op geopolitieke gebeurtenissen. NextGenerationEU (2020) voorziet in omvangrijke herstelfinanciering waaraan strenge klimaatvoorwaarden zijn verbonden.
Dit is geen abstracte politiek. Het heeft invloed op de energierekeningen, de auto’s u kopen, de manier waarop gebouwen worden gerenoveerd, het beschikbare voedsel en waar er in de hele EU banen worden gecreëerd of verloren gaan.
Oorsprong en politieke context
De Europese Green Deal werd op 11 december 2019 officieel gepresenteerd door de Europese Commissie, slechts elf dagen nadat Ursula von der Leyen was aangetreden als voorzitter van de Commissie. Zij omschreef het als de „nieuwe groeistrategie“ van de EU – een bewuste formulering die klimaatmaatregelen niet als een economische last, maar als een kans op concurrentievoordeel positioneert.
Dit is niet uit het niets ontstaan. De EU had zich door eerdere initiatieven al geprofileerd als wereldleider op het gebied van klimaatbeleid:
- Het klimaat- en energiepakket voor 2020 (20-20-20-doelstellingen)
- Het klimaat- en energiekader voor 2030
- De centrale rol van de EU bij de onderhandelingen over en de ratificatie van het Akkoord van Parijs van 2015
Wat in 2018-2019 veranderde, was de politieke druk. In heel Europa vonden massale klimaatdemonstraties plaats, met name de ‘Fridays for Future’-beweging en de door Greta Thunberg geïnspireerde klimaatstakingen van jongeren. Deze demonstraties zorgden ervoor dat klimaatverandering bovenaan de politieke agenda kwam te staan, iets wat wetenschappelijke rapporten alleen niet hadden kunnen bewerkstelligen.
Het Europees Parlement heeft in november 2019 de klimaatnoodtoestand afgekondigd. De Europese Raad heeft de Green Deal in december 2019 goedgekeurd, zij het niet zonder spanningen. Landen die afhankelijk zijn van steenkool, met name Polen, hebben hun bedenkingen geuit over het tempo en de kosten van de transitie, en hebben toezeggingen gekregen voor financiële steun en enige flexibiliteit wat betreft de uitvoeringstermijnen.
Kern doelstellingen en juridisch kader
Het belangrijkste doel van de Europese Green Deal is klimaatneutraliteit – een netto-nuluitstoot van broeikasgassen – in de EU tegen 2050. Hiermee zou Europa het eerste klimaatneutrale continent worden en een voorbeeld stellen voor andere grote economieën.
De tussentijdse doelstelling voor 2030 is wettelijk bindend: een emissiereductie van ten minste 55 % ten opzichte van het niveau van 1990. Dit is vastgelegd in de Europese Klimaatwet (Verordening (EU) 2021/1119), die in juli 2021 in werking is getreden. De Commissie heeft sindsdien een nog ambitieuzere doelstelling voorgesteld, namelijk een reductie van 90 % tegen 2040.
De Europese klimaatwet doet meer dan alleen doelstellingen vaststellen. De wet voorziet in een governance dat het volgende vereist:
- Alle nieuwe EU-beleidsmaatregelen moeten in overeenstemming zijn met het traject naar klimaatneutraliteit
- Regelmatige voortgangsbeoordelingen door de Commissie
- Nationale aanpassingsplanning
- Onafhankelijk wetenschappelijk advies via de Europese Wetenschappelijke Adviesraad voor Klimaatverandering
De uitvoering is sterk afhankelijk van de nationale energie- en klimaatplannen (NECP’s). Elke EU-lidstaat moet deze plannen indienen en regelmatig bijwerken, waarbij gedetailleerd wordt beschreven hoe zij zullen bijdragen aan de EU-brede doelstellingen. In 2023 hadden de lidstaten hun plannen bijgewerkt om ze af te stemmen op de doelstellingen voor 2030.
De reikwijdte van de Green Deal reikt verder dan alleen CO₂-reductie. De Green Deal omvat ook parallelle doelstellingen op het gebied van:
| Doelgebied | Beschrijving |
|---|---|
| Geen vervuiling | Vermindering van lucht-, water- en bodemverontreiniging |
| Kringloopeconomie | Afval tot een minimum beperken en hergebruik van grondstoffen maximaliseren |
| Bescherming van de biodiversiteit | Herstel van aangetaste ecosystemen |
| Een rechtvaardige transitie | Steun voor werknemers en regio’s die het zwaarst door de transitie worden getroffen |
De belangrijkste pijlers van de Europese Green Deal
De Green Deal is geen afzonderlijk wetsvoorstel. Hij wordt uitgevoerd via onderling samenhangende beleidsterreinen, die elk hun eigen reeks richtlijnen, verordeningen en financieringsmechanismen hebben.
De belangrijkste pijlers zijn:
- Klimaatmaatregelen en emissiehandel – Koolstofbeprijzing via het EU-ETS en nieuwe mechanismen
- Overgang naar schone energie – Hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en energiezekerheid
- Circulaire en duurzame industrie – Efficiënt gebruik van hulpbronnen en schone productie
- Bouw en renovatie – Verbetering van de energieprestaties van gebouwen
- Duurzame mobiliteit – Het vervoer koolstofarm maken
- Voeding en landbouw – De strategie „Van boer tot bord“
- Biodiversiteit – De natuur beschermen en herstellen
- Geen vervuiling – Aanpak van lucht-, water- en chemische verontreiniging
Het wetgevingspakket „Fit for 55“, dat in juli 2021 werd voorgesteld en grotendeels in 2023 werd aangenomen, herziet de meeste belangrijke klimaat- en energiewetten om deze in overeenstemming te brengen met de doelstelling van 55 % tegen 2030. Dit is de grootste herziening van de EU-milieuwetgeving in decennia.
Elke pijler omvat meerdere beleidsinstrumenten:
- Bindende voorschriften
- Financiële steun en stimuleringsmaatregelen
- Financiering van innovatie en onderzoek
- Sociale maatregelen voor getroffen gemeenschappen
Deze worden zowel op EU-niveau als op nationaal niveau gefinancierd, waardoor een alomvattend kader voor de groene transitie ontstaat.
Klimaatmaatregelen en koolstofbeprijzing
Koolstofbeprijzing vormt de kern van het EU-klimaatbeleid: door middel van marktmechanismen wordt vervuiling duurder gemaakt en worden schone alternatieven economisch aantrekkelijk.
Het EU-emissiehandelssysteem
Het EU-emissiehandelssysteem is sinds 2005 van kracht en vormt daarmee ’s werelds eerste en grootste koolstofmarkt. Het omvat ongeveer 10.000 installaties in de energiesector en energie-intensieve industrieën, evenals de luchtvaart binnen de EU-markt.
In het kader van de Green Deal zijn de regels van het ETS aanzienlijk aangescherpt. De in 2023 aangenomen „Fit for 55“-hervormingen versnellen de verlaging van het emissieplafond en leiden tot de geleidelijke afschaffing van gratis emissierechten voor bepaalde sectoren. Sinds de invoering heeft het ETS meer dan 200 miljard euro aan inkomsten gegenereerd, waarvan een groot deel naar groene en sociale fondsen in de lidstaten vloeit.
ETS2 voor gebouwen en transport
Door een ingrijpende uitbreiding ontstaat ETS2, een afzonderlijk emissiehandelssysteem voor het wegvervoer en de bouwsector – sectoren die voorheen buiten het hoofd-ETS vielen. Dit systeem gaat in 2027 van start, met een mogelijke uitstel tot 2028 als de energieprijzen boven bepaalde drempels uitstijgen.
ETS2 breidt het systeem van koolstofbeprijzing uit met sectoren die verantwoordelijk zijn voor ongeveer 50% van de resterende broeikasgasemissies in de EU, waardoor het bereik van het systeem aanzienlijk wordt vergroot.
Verordening inzake de verdeling van de inspanningen
Niet alle emissies vallen onder het ETS. De verordening inzake de verdeling van de inspanningen stelt bindende nationale doelstellingen vast voor sectoren zoals gebouwen, wegvervoer, kleine industrie, landbouw en afval. Elke lidstaat heeft specifieke reductiedoelstellingen op basis van het bbp per hoofd van de bevolking, waardoor zowel ambitie als rechtvaardigheid worden gewaarborgd.
Mechanisme voor de aanpassing van de koolstofgrensheffing
Het mechanisme voor koolstofgrensaanpassing pakt een cruciaal probleem aan: als EU-producenten met koolstofkosten worden geconfronteerd, maar invoer uit derde landen niet, ontstaat er een prikkel om de productie naar het buitenland te verplaatsen (koolstoflekkage).
De CBAM legt koolstofheffingen op aan invoer uit landen met een hoge uitstoot. De overgangsfase is in oktober 2023 van start gegaan; de regeling wordt vanaf 2026 volledig ingevoerd. De regeling heeft betrekking op:
- Staal en ijzer
- Cement
- Aluminium
- Meststoffen
- Elektriciteit
- Waterstof
Importeurs moeten CBAM-certificaten aanschaffen ter waarde van de koolstofprijs die zou zijn betaald als de goederen volgens de EU-regels inzake koolstofbeprijzing waren geproduceerd. Dit zorgt voor een gelijk speelveld en stimuleert tegelijkertijd een groenere productie wereldwijd.
Een rechtvaardige transitie en mechanismen voor sociale rechtvaardigheid
De overgang weg van fossiele brandstoffen zorgt voor winnaars en verliezers. Regio’s die afhankelijk zijn van steenkool, bruinkool, turf of koolstofintensieve industrieën staan voor bijzondere uitdagingen. Het mechanisme voor een rechtvaardige transitie is voor de periode 2021-2027 in het leven geroepen om deze ongelijkheden aan te pakken.
Het Fonds voor een rechtvaardige transitie vormt de eerste pijler, met ongeveer 19 miljard euro (tegen huidige prijzen) aan EU-financiering. In combinatie met nationale medefinanciering en aangetrokken particuliere investeringen wordt hiermee in totaal meer dan 50 tot 60 miljard euro aan investeringen voor de betrokken regio’s gemobiliseerd.
Voorbeelden van gesubsidieerde projecten zijn onder meer:
- Omscholing van werknemers uit de steenkoolmijnen naar banen in de sector hernieuwbare energie
- Infrastructuur voor schone energie in achtergestelde gebieden
- Renovaties van gebouwen om energiearmoede aan te pakken
- Economische diversificatie in regio’s die afhankelijk zijn van fossiele brandstoffen
- Ondersteuning voor kleine bedrijven die overstappen op duurzame werkwijzen
Een concreet voorbeeld: de Poolse regio Silezië, die van oudsher afhankelijk is van de steenkoolwinning, ontvangt aanzienlijke middelen uit het Fonds voor een rechtvaardige transitie voor de omscholing van werknemers en economische diversificatie. Uitvoerend vicevoorzitter Frans Timmermans heeft een totaalpakket toegezegd ter waarde van ten minste 100 miljard euro, bestaande uit het Fonds, hefboomfinanciering via InvestEU en overheidsleningen.
Het Sociaal Klimaatfonds, dat in 2023 is overeengekomen en in 2026 van start gaat, biedt extra steun. Het fonds gebruikt een deel van de inkomsten uit ETS2 om kwetsbare huishoudens en kleine bedrijven te helpen die te maken hebben met hogere brandstof- en verwarmingskosten als gevolg van de uitgebreide CO₂-beprijzing.
Schone energie en REPowerEU
Meer dan 75 % van de broeikasgasemissies in de EU is afkomstig van de productie en het gebruik van energie. Het koolstofarm maken van het energiesysteem is daarom van cruciaal belang om klimaatneutraliteit te bereiken.
Uitbreiding van hernieuwbare energie
De herziene richtlijn inzake hernieuwbare energie (RED III) stelt een bindende EU-doelstelling vast van ten minste 42,5 % hernieuwbare energie in het eindverbruik tegen 2030, met een ambitieus streefcijfer van 45 %. Dit betekent een enorme stijging ten opzichte van de huidige niveaus.
De EU-strategie voor hernieuwbare offshore-energie (2020) stelt de volgende indicatieve doelstellingen vast:
- Ten minste 60 GW aan offshore windenergie tegen 2030
- 300 GW in 2050
Energie-efficiëntie
De herziene richtlijn inzake energie-efficiëntie stelt als doelstelling voor 2030 een extra energiebesparing van ten minste 11,7 % vast ten opzichte van eerdere prognoses. Dit „efficiëntie eerst”-beginsel gaat ervan uit dat de schoonste energie de energie is die helemaal niet wordt verbruikt.
Waterstofstrategie
In de EU-waterstofstrategie (2020) wordt hernieuwbare waterstof aangemerkt als een cruciale factor voor sectoren die moeilijk te decarboniseren zijn. De bijgewerkte doelstellingen in het kader van REPowerEU voorzien in:
- 10 miljoen ton binnenlandse productie van hernieuwbare waterstof tegen 2030
- 10 miljoen ton waterstofimport tegen 2030
Reactie van REPowerEU
REPowerEU (mei 2022) kwam tot stand als reactie op de energiecrisis van 2021-2023 en de Russische invasie van Oekraïne. Het belangrijkste doel: vóór 2030 een einde maken aan de afhankelijkheid van Russische fossiele brandstoffen.
De belangrijkste maatregelen zijn onder meer:
- Versnelde vergunningverlening voor projecten op het gebied van hernieuwbare energiebronnen
- Een gediversifieerde energievoorziening via LNG-terminals en nieuwe pijpleidingen
- 40% van de REPowerEU-middelen wordt besteed aan betaalbare en betrouwbare energie
- Snelle uitrol van zonne- en windenergie
- Ladestations voor elektrische auto’s om de 60 km langs de belangrijkste routes
REPowerEU heeft de invoer van fossiele brandstoffen al aanzienlijk teruggedrongen, wat aantoont dat een crisis de groene transitie kan versnellen als de politieke wil daarvoor aanwezig is.
Infrastructuur, netwerken en energiezekerheid
De fysieke infrastructuur moet mee evolueren om een energiesector te ondersteunen waarin hernieuwbare energie de boventoon voert en die grotendeels steunt op variabele bronnen zoals wind en zon.
De verordening inzake de trans-Europese energienetwerken (TEN-E) biedt een kader voor investeringen in grensoverschrijdende elektriciteits- en gasinfrastructuur. De herziene verordening richt zich nu op:
- Slimme netwerken en digitalisering
- Integratie van hernieuwbare energiebronnen
- Minder afhankelijkheid van fossiele brandstoffen
- Waterstofinfrastructuur
De Connecting Europe Facility voor Energie ondersteunt belangrijke interconnectoren, opslagprojecten en – op korte termijn – LNG-terminals die zijn aangepast om de voorzieningszekerheid te waarborgen.
Het elektriciteitsnet zelf moet worden vernieuwd:
| Behoefte aan infrastructuur | Doel |
|---|---|
| Slimme meters | Realtime monitoring en vraagbeheer |
| Opslag op netwerkschaal | Het in evenwicht brengen van variabele hernieuwbare energieopwekking |
| Vraagrespons | Het verbruik afstemmen op het aanbod |
| Verbeterde verbindingsleidingen | Grensoverschrijdende balancering en veerkracht |
Dankzij deze verbeteringen kan de EU grote hoeveelheden hernieuwbare energie verwerken zonder dat dit ten koste gaat van de betrouwbaarheid en veiligheid – wat met name belangrijk is gezien de recente geopolitieke verstoringen.
Duurzame industrie en circulaire economie
Sector voor ongeveer 20 % van de EU-uitstoot en een groot deel van het grondstoffenverbruik en de afvalproductie. De Green Deal omvat dan ook uitgebreide strategieën voor industriële transformatie.
Actieplan Circulaire Economie
Het Actieplan voor de circulaire economie (2020) fungeert als de belangrijkste routekaart om producten duurzamer, beter repareerbaar en beter recyclebaar te maken en tegelijkertijd afval in de hele waardeketen te verminderen. Hiermee wordt de overstap gemaakt van een lineair „winnen-produceren-weggooien“-model naar een grondstofefficiënte circulaire aanpak.
De belangrijkste elementen zijn:
- Eisen voor duurzame verpakkingen
- Recht op reparatie van elektronica en huishoudelijke apparaten
- Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
- Beperkingen op wegwerpplastic
- Verplicht gehalte aan gerecycled materiaal in bepaalde producten
Regelgeving inzake duurzame producten
De voorgestelde verordening inzake ecologisch ontwerp voor duurzame producten (ESPR) stelt productspecifieke eisen op het gebied van duurzaamheid, recyclebaarheid en energieverbruik. De verordening heeft betrekking op:
- Textiel
- Meubels
- Elektronica
- Batterijen
- Bouwmaterialen
- Verpakking
Concurrentievermogen van de industrie
De vernieuwde industriële strategie van de EU en het industriële plan van de Green Deal voor 2023 komen tegemoet aan de bezorgdheid dat de groene transitie het concurrentievermogen van de Europese verwerkende industrie zou kunnen ondermijnen.
Deze strategieën zijn erop gericht de Europese productie van schone technologieën te versterken op het gebied van:
- Batterijen
- Zonnepanelen
- Warmtepompen
- Elektrolyse-installaties voor waterstof
- Elektrische voertuigen
De Wet op kritieke grondstoffen is gericht op de binnenlandse winning, verwerking en recycling van materialen die essentieel zijn voor schone technologieën, als reactie op kwetsbaarheden in de toeleveringsketen op gebieden waar China een dominante positie inneemt, zoals de verwerking van zeldzame aardmetalen.
De EU-batterijverordening (aangenomen in 2023) is een voorbeeld van de aanpak voor een duurzame industrie en schrijft het volgende voor:
- Verklaringen inzake de CO₂-voetafdruk
- Minimaal gehalte aan gerecycled materiaal
- Due diligence in de toeleveringsketen
- Inzamelings- en recyclingdoelstellingen
Afval, grondstoffengebruik en handel in materialen
De EU streeft ernaar de afvalproductie tegen 2030 aanzienlijk te verminderen door middel van afvalpreventie, hergebruik en betere recycling.
De geplande of lopende herzieningen zijn gericht op:
| Afvalstromen | Belangrijkste maatregelen |
|---|---|
| Gemeentelijk afval | Verbeterde gescheiden inzameling, recyclingdoelstellingen |
| Verpakkingsafval | Doelstellingen voor hergebruik, eisen inzake het gehalte aan gerecycled materiaal |
| Elektronisch afval | Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, repareerbaarheid |
| Textielafval | Gescheiden inzameling, doelstellingen voor gerecyclede vezels |
Voorstellen om de regels voor de overbrenging van afvalstoffen aan te scherpen, beperken de uitvoer van bepaalde afvalstromen naar landen buiten de EU. Dit voorkomt milieudumping en zorgt ervoor dat de afvalverwerkingscapaciteit binnen de EU toeneemt, in plaats van dat problemen naar derde landen worden geëxporteerd.
Bouw en renovatie
Gebouwen zijn verantwoordelijk voor ongeveer 40 % van het energieverbruik in de EU en voor 36 % van de energiegerelateerde CO₂-uitstoot. De meeste bestaande gebouwen worden als energie-inefficiënt beschouwd, omdat ze zijn gebouwd voordat de moderne prestatienormen van kracht werden.
De renovatiegolf
De strategie „Renovation Wave“ (gelanceerd in oktober 2020) heeft tot doel het jaarlijkse renovatiepercentage tegen 2030 minstens te verdubbelen. De potentiële impact is aanzienlijk:
- 35 miljoen gebouwen renoveren tegen 2030
- Het creëren van maximaal 160.000 extra groene banen
- De energierekening voor miljoenen huishoudens verlagen
- Vermindering van de uitstoot door het gebouwenbestand
Richtlijn betreffende de energieprestatie van gebouwen
De herziene richtlijn betreffende de energieprestatie van gebouwen (EPBD) voert het volgende in:
- Minimumnormen voor de energieprestatie van bestaande gebouwen
- Eisen inzake emissievrije gebouwen voor nieuwbouw
- Renovatiedoelstellingen voor openbare gebouwen
- Certificaten voor verbeterde energieprestaties
- Uitfasering van verwarming op fossiele brandstoffen in nieuwe gebouwen
Energiearmoede aanpakken
Een cruciaal aspect is energiearmoede: huishoudens die zich geen adequate verwarming of koeling kunnen veroorloven. De Renovation Wave richt zich in de eerste plaats op:
- Renovaties van sociale woningen
- Steun voor huishoudens met een laag inkomen
- Gebruik van middelen uit de Cohesiefondsen en het Sociaal Klimaatfonds
- Gecombineerde benaderingen die zowel efficiëntie als brandstofkosten aanpakken
Door een verbeterde energie-efficiëntie kunnen de energierekeningen van gerenoveerde woningen met 20 tot 30% dalen, wat naast milieuvoordelen ook directe economische voordelen oplevert.
Digitalisering en slimme gebouwen
Digitale hulpmiddelen vormen een aanvulling op fysieke renovaties. Slimme meters maken realtime energiemonitoring en vraagrespons mogelijk. Gebouwautomatisering optimaliseert verwarming, koeling en verlichting op basis van aanwezigheid en omstandigheden.
Digitale gebouwpaspoorten bieden gestandaardiseerde data de energieprestaties, waardoor de planning van renovaties efficiënter verloopt en gebouwen kunnen worden geïntegreerd in slimme energiesystemen via zonnepanelen op het dak, energieopslag en flexibele vraag.
Duurzame mobiliteit en vervoer
Het vervoer is verantwoordelijk voor ongeveer een kwart van de broeikasgasemissies in de EU en verloopt de decarbonisatie in deze sector trager dan in andere sectoren. Terwijl de uitstoot in de energiesector aanzienlijk is gedaald, bleef de uitstoot in de vervoerssector tot voor kort vrijwel gelijk.
Strategische visie
De Strategie voor duurzame en slimme mobiliteit (december 2020) bevat de visie om de uitstoot door het vervoer tegen 2050 met 90% te verminderen ten opzichte van het niveau van 1990. Dit vereist een transformatie in alle vervoerswijzen.
Emissievrije voertuigen
De strengere CO₂-emissienormen die in het kader van het „Fit for 55“-pakket zijn vastgesteld, houden in feite in dat alle nieuwe personenauto’s en bestelwagens die vanaf 2035 worden geregistreerd, bij de uitlaat geen uitstoot mogen hebben. Dit betekent dat voertuigen met een verbrandingsmotor de facto uit de nieuwe verkoop worden gehaald.
Laadinfrastructuur
De verordening inzake infrastructuur voor alternatieve brandstoffen (AFIR) stelt bindende doelstellingen vast voor 2030:
| Type infrastructuur | Vereiste |
|---|---|
| Snel opladen van elektrische auto’s | Om de 60 km langs het TEN-T-kernnetwerk |
| Laadcapaciteit voor elektrische voertuigen | 1,3 kW per geregistreerd elektrisch voertuig op batterijen |
| Waterstof tanken | Om de 200 km langs het TEN-T-kernnetwerk |
Luchtvaart en scheepvaart
De luchtvaart en de scheepvaart – sectoren die moeilijker te elektrificeren zijn – krijgen te maken met nieuwe eisen op het gebied van duurzame brandstoffen:
- ReFuelEU Aviation schrijft vanaf 2025 een geleidelijke uitbreiding van het gebruik van duurzame vliegtuigbrandstoffen voor
- FuelEU Maritime schrijft vanaf 2025 een geleidelijke vermindering van de broeikasgasintensiteit van scheepsbrandstoffen voor
Deze regelgeving heeft betrekking op emissies uit sectoren die vanwege hun internationale karakter vaak buiten het nationale klimaatbeleid vallen.
Stedelijke mobiliteit en openbaar vervoer
Steden krijgen ondersteuning bij het opstellen van plannen voor duurzame stedelijke mobiliteit (SUMP’s), waarmee lopen, fietsen en hoogwaardig openbaar vervoer worden gestimuleerd.
Praktische maatregelen zijn onder meer:
- Milieuzones in stadscentra
- Busvloten zonder uitstoot
- Uitbreiding van het tram- en metronetwerk
- Fietsdeelsystemen
- Slim verkeersbeheer
Het verband tussen schone mobiliteit, een betere luchtkwaliteit en een hogere levenskwaliteit maakt duurzame mobiliteit tot een van de meest zichtbare aspecten van de Green Deal voor stadsbewoners.
Voedselsystemen, landbouw en de „Van-boer-tot-bord”-strategie
De „Farm to Fork“-strategie, die in mei 2020 werd gepubliceerd, vormt de routekaart van de Green Deal voor een eerlijk, gezond en milieuvriendelijk voedselsysteem. De strategie heeft betrekking op de gehele voedselketen, van productie tot consumptie en afval.
Belangrijkste doelstellingen voor 2030
| Doelgebied | Doel |
|---|---|
| Het gebruik van bestrijdingsmiddelen en de risico’s daarvan | 50% korting |
| Antimicrobiële middelen in de landbouw | 50% omzetdaling |
| Biologische landbouw | 25% van de landbouwgrond in de EU |
| Verlies van voedingsstoffen | 50% korting |
| Gebruik van meststoffen | 20% korting |
| Voedselverspilling | 50% korting |
Uitvoeringsmaatregelen
Naast de doelstellingen omvat de Fork-strategie ook maatregelen om:
- De normen voor dierenwelzijn verbeteren
- Ontwikkel duurzame verpakkingen voor voedingsmiddelen
- Zorg voor duidelijkere duurzaamheidsetikettering
- Zet je in voor kortere toeleveringsketens
- Een gezonder eetpatroon bevorderen
„Van boer tot bord“ hangt nauw samen met het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) voor de periode 2023-2027, dat milieuregelingen omvat waarbij betalingen worden verstrekt voor milieuvriendelijke praktijken en strengere milieucondities worden gesteld voor het ontvangen van subsidies.
Gevolgen voor boeren en plattelandsgemeenschappen
De landbouwcomponent van de Green Deal heeft tot veel controverse geleid. De boerenprotesten van 2024 in verschillende EU-landen brachten de spanningen rond de volgende punten aan het licht:
- Productiekosten voor milieuvriendelijke landbouw
- Administratieve lasten als gevolg van nieuwe milieuregels
- Concurrentie van invoer van buiten de EU waarvoor geen gelijkwaardige normen gelden
- Zorgen over de levensvatbaarheid van kleine en middelgrote landbouwbedrijven
Boerenorganisaties hebben hun bezorgdheid geuit dat milieuambities een bedreiging kunnen vormen voor het concurrentievermogen van de landbouw en het levensonderhoud op het platteland.
De Green Deal heeft tot doel plattelandsgebieden te ondersteunen via GLB-financiering, instrumenten voor een rechtvaardige transitie en mogelijkheden voor diversificatie. Dit omvat onder meer:
- Betalingen voor ecosysteemdiensten
- Steun voor de productie van hernieuwbare energie op boerderijen
- Investeringen in lokale gemeenschappen en korte toeleveringsketens
- Ondersteuning bij de omschakeling naar biologische landbouw
Het vinden van een evenwicht tussen milieudoelstellingen en het levensonderhoud van boeren blijft een van de politiek meest gevoelige aspecten van de uitvoering van de Green Deal.
Biodiversiteit, ecosystemen en nulvervuiling
De aantasting van natuurlijke ecosystemen vormt een bedreiging voor zowel de ecologische stabiliteit als de economische productiviteit. De Green Deal pakt dit aan door middel van complementaire strategieën op het gebied van biodiversiteit en vervuiling.
EU-strategie voor biodiversiteit voor 2030
De EU-strategie voor biodiversiteit (mei 2020) heeft tot doel om tegen 2030 ten minste 30 % van het land- en zeegebied van de EU te beschermen, waarvan 10 % onder strikte bescherming. De strategie geeft voorrang aan oerbossen en andere onvervangbare habitats.
Andere doelstellingen zijn onder meer:
- 3 miljard bomen planten tegen 2030
- 25.000 km vrij stromende rivieren herstellen
- Het gebruik van bestrijdingsmiddelen en de risico’s daarvan halveren
Wet op het herstel van de natuur
De Wet op het herstel van de natuur, die in juni 2024 na controversiële onderhandelingen is aangenomen, schrijft het herstel van aangetaste ecosystemen voor. Dit is een reactie op de vaststelling dat meer dan 80 % van de habitats in de EU in slechte staat verkeert.
De wet stelt doelen vast voor de rehabilitatie van:
- Veengebieden en wetlands
- Rivieren en uiterwaarden
- Groene ruimtes in de stad
- Mariene ecosystemen
- Landbouwecosystemen
Actieplan voor nulvervuiling
Het actieplan voor nulvervuiling (mei 2021) is gericht op het uitbannen van vervuiling van lucht, water en bodem. De belangrijkste doelstellingen voor 2030 zijn onder meer:
- Het terugdringen van vroegtijdige sterfgevallen als gevolg van luchtvervuiling
- Het terugdringen van plastic afval in zee
- Het verminderen van nutriëntenverliezen naar waterlichamen
- Het verminderen van chemische risico’s voor ecosystemen en de menselijke gezondheid
De strategie voor duurzame chemie richt zich met name op schadelijke stoffen, waaronder PFAS (zogenaamde „forever chemicals“), microplastics en hormoonverstorende stoffen.
Natuurgebaseerde oplossingen en de economische waarde van ecosystemen
Bij het herstel van ecosystemen gaat het niet alleen om natuurbehoud. Het herstel van bossen, wetlands en rivieren levert meetbare economische voordelen op:
- Koolstofafvang en -opslag
- Verminderd overstromingsrisico
- Waterzuivering
- Bestuivingsdiensten
- Toerisme en recreatie
Het Natura 2000-netwerk van beschermde gebieden levert nu al jaarlijks ecosysteemdiensten ter waarde van honderden miljarden euro's. De biodiversiteitsstrategie bouwt voort op deze basis en beschouwt duurzaam beheer van hulpbronnen als een noodzaak, zowel vanuit milieuoogpunt als vanuit economisch oogpunt.
De financiering van de Europese Green Deal
Ambitie kost geld. Het in 2020 aangekondigde investeringsplan voor de Europese Green Deal (ook wel het investeringsplan voor een duurzaam Europa genoemd) heeft tot doel tussen 2021 en 2030 ten minste 1 biljoen euro aan duurzame investeringen te mobiliseren.
Belangrijkste financieringsbronnen
| Bron | Bijdrage |
|---|---|
| EU-begroting | Meerjarig kader voor klimaatuitgaven |
| Nationale medefinanciering | Bijdragen van de lidstaten |
| Inkomsten uit het EU-emissiehandelssysteem | Opbrengsten uit de koolstofmarkt |
| Particuliere investeringen | Met steun van InvestEU |
| Herstelfondsen | Klimaatcomponent van NextGenerationEU |
Europese Investeringsbank
De Europese Investeringsbank heeft zich geprofileerd als de „EU-klimaatbank“ en heeft zich ertoe verbonden:
- Zorg ervoor dat ten minste 50% van de kredietverlening in overeenstemming is met klimaat- en milieudoelstellingen
- De steun voor fossiele brandstoffen zonder emissiereductie geleidelijk afbouwen
- Tussen 2021 en 2030 1 biljoen euro aan klimaatinvesteringen mobiliseren
NextGenerationEU
Het herstelprogramma NextGenerationEU (2020), ter waarde van 750 miljard euro, schrijft voor dat ten minste 30 % van de uitgaven moet bijdragen aan klimaatdoelstellingen. Met 275 miljard euro aan duurzame investeringen en 42 % van de middelen bestemd voor klimaatmaatregelen vormt dit het grootste groene stimuleringspakket in de geschiedenis.
De Faciliteit voor herstel en veerkracht, het belangrijkste onderdeel, verplicht de lidstaten om nationale plannen in te dienen waarin zij aantonen hoe zij de middelen zullen inzetten voor de groene en digitale transitie.
Regelgeving inzake duurzame financiering en de EU-taxonomie
Regelgeving voor de financiële sector zorgt ervoor dat particuliere investeringen worden aangewend voor de doelstellingen van de Green Deal en voorkomt greenwashing.
De EU-taxonomieverordening (van kracht sinds 2020) voorziet in een classificatiesysteem dat bepaalt welke economische activiteiten in aanmerking komen als milieuduurzame financiering. Dit biedt duidelijkheid voor beleggers, banken en bedrijven.
Gerelateerde frameworks zijn onder meer:
- Verordening inzake de openbaarmaking van informatie over duurzaamheid in de financiële sector (SFDR) – verplicht financiële instellingen om informatie over de duurzaamheidseffecten openbaar te maken
- Corporate Sustainability Reporting Directive CSRD) – breidt de vereisten voor duurzaamheidsverslaglegging door bedrijven uit
Deze instrumenten helpen de particuliere sector bij het ontplooien van activiteiten die aansluiten bij de klimaatdoelstellingen, terwijl het maatschappelijk middenveld en investeerders bedrijven ter verantwoording kunnen roepen voor hun uitspraken.
Uitdagingen, kritiek en voortdurende discussies
De Europese Green Deal krijgt van alle kanten flinke kritiek te verduren.
Economische zorgen
Critici uiten hun bezorgdheid over:
- Mogelijk banenverlies in sectoren met hoge uitstoot
- Hogere energie- en voedselprijzen tijdens de overgang
- Regelgevingslasten voor kleine en middelgrote ondernemingen
- Risico’s van deïndustrialisering als concurrenten niet met vergelijkbare kosten worden geconfronteerd
- Investeringsbehoeften die de overheidsfinanciën onder druk zetten
De wereldwijde energiecrisis van 2021-2023 heeft de discussies over het tempo van de transitie aangewakkerd: sommigen pleiten ervoor de uitvoering te vertragen, terwijl anderen dit zien als een bevestiging van de noodzaak om de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen.
Internationale spanningen
De invoering van de CBAM heeft tot wrijving geleid met handelspartners zoals China, India en de VS, die dit zien als potentieel protectionisme dat zich voordoet als milieubeleid.
Afhankelijkheden van bronnen
De transitie naar schone energie leidt tot nieuwe afhankelijkheid van kritieke grondstoffen voor batterijen en technologieën op het gebied van hernieuwbare energie:
- Lithium
- Kobalt
- Nikkel
- Zeldzame aardmetalen
China domineert de verwerking van veel van deze grondstoffen (90 % van de zeldzame aardmetalen), wat kwetsbaarheden in de toeleveringsketen veroorzaakt die met de Wet op kritieke grondstoffen worden aangepakt.
Tekortkomingen bij de uitvoering
De kloof tussen de ambities op EU-niveau en de uitvoering door de lidstaten blijft aanzienlijk. Tot de uitdagingen behoren:
- Het renoveren van 80% van de gebouwen in de EU tegen 2050 (wat triljoenen kost)
- Knelpunten in het elektriciteitsnet vertragen de uitrol van hernieuwbare energie
- Verschillen in handhaving tussen de 27 lidstaten
- Capaciteitsbeperkingen op het gebied van vergunningverlening en geschoolde arbeidskrachten
De Green Deal blijft zich ontwikkelen door de lopende onderhandelingen in de Europese Raad en het Europees Parlement, waarbij bepaalde onderdelen worden uitgesteld, afgezwakt of aangescherpt op basis van politieke compromissen.
Maatschappelijke acceptatie en politieke toekomst van de Green Deal
De steun van het publiek voor klimaatmaatregelen blijft over het algemeen groot in de hele EU, maar het blijkt lastiger om dit om te zetten in draagvlak voor concrete beleidsmaatregelen.
Verkiezingen voor het Europees Parlement (met name die van 2024) en verschuivingen in nationale regeringen beïnvloeden het tempo en de ambitie van de uitvoering. Sommige politieke partijen hebben campagne gevoerd om specifieke maatregelen van de Green Deal terug te draaien, terwijl andere juist aandringen op meer ambitie.
Het Europees Klimaatpact fungeert als instrument voor burgerparticipatie, dat draagvlak creëert via initiatieven van lokale gemeenschappen en klimaatactie aan de basis stimuleert. De betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld verschilt echter sterk van lidstaat tot lidstaat.
Voor de toekomst zijn er verschillende scenario’s denkbaar:
- Consolidatie – Bestaande wetgeving volledig geïmplementeerd, bescheiden aanpassingen
- Versnelling – Strengere doelstellingen, nieuwe maatregelen om de resterende achterstanden weg te werken
- Gedeeltelijke terugdraaiing – Afzwakking van bepaalde eisen onder economische of politieke druk
Het meest waarschijnlijke scenario omvat elementen van alle drie, waarbij de uitvoering doorgaat terwijl politieke debatten de prioriteiten in bepaalde sectoren herzien.
Het is duidelijk dat de Green Deal geen eenmalig besluit is, maar een langetermijnproject dat het EU-beleid en de EU-economie tot ver na 2030 zal bepalen. De basis die tot 2024 wordt gelegd, zal nog decennialang van invloed zijn op het Europese concurrentievermogen, de milieukwaliteit en het leiderschap op klimaatgebied.
Belangrijkste punten
De Europese Green Deal is de meest veelomvattende poging van de EU om klimaatverandering tegen te gaan en tegelijkertijd economische groei en een concurrerende economie te behouden:
- Klimateneutraliteit in 2050 is het hoofddoel, waarbij een emissiereductie van 55% tegen 2030 wettelijk bindend is via de Europese Klimaatwet
- Verschillende beleidspijlers hebben betrekking op energie, vervoer, gebouwen, industrie, landbouw, biodiversiteit en vervuiling
- Door de uitbreiding van de CO₂-beprijzing via het EU-ETS en het nieuwe ETS2 worden emissies in de hele economie duurder
- De transitie wordt ondersteund door omvangrijke financiering via NextGenerationEU, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en het aantrekken van particuliere investeringen
- Internationale instrumenten zoals de CBAM breiden de invloed van het EU-klimaatbeleid uit naar handelsbetrekkingen
- De uitdagingen bij de uitvoering blijven aanzienlijk, variërend van infrastructuur en maatschappelijke acceptatie tot politieke onzekerheid
Of unu een bedrijf udat zich een weg baant door nieuwe regelgeving, een burger die zich afvraagt hoe het beleid van invloed is op uw economie, of een waarnemer van het mondiale klimaatbeleid: inzicht in de reikwijdte en de mechanismen van de Green Deal is essentieel voor de komende jaren.
De overgang naar een klimaatneutraal Europa zal noch eenvoudig, noch pijnloos zijn. Maar het kader is nu aanwezig voor de meest ambitieuze klimaattransitie die een grote economie ooit heeft ondernomen.